高雄丙烯氣爆，是偶然的意外？還是長期疏失積累的必然？災難過後，一道道城市治理難題，不僅高雄亟需面對，更是全台灣上至中央、下至地方必須克服的轉型關卡。

治理難題 1：每條道路 承載34倍風險

「過去幾年我們致力在防災、避災、減災，都是在面對颱風和極端降雨，從苦難中學得教訓，」高雄市研考會主委許立明沉默半晌，「未來更要正視工業化，對城市帶來的集體風險，」他的話語有幾分苦楚。

這樣的風險，充斥在每個人周圍。以地下管線而言，高雄市政府工務局根據過去12年建置的管線圖資，計算埋在地底下的電線、水管、瓦斯管到化學原料輸送管等等，連結起來總長度超過12萬公里。

但高雄市超過6米寬的主要道路，加起來的長度不過3,500公里，形同每公里道路承載了34倍的負擔和風險，而這些還不包括早在2003年前鋪設、不為人知的老舊管線。

密密麻麻交織的管線網絡，綑綁、也註定高雄的命運。從楠梓加工出口區、中油高雄煉油總廠、仁大工業區、大發工業區、林園工業區、小港臨海工業區，所有石化原料都從海上，透過高雄港接駁。

石化原料上岸後，若不是透過貨運陸送，就是經由管線，綿綿不絕輸送到周邊工業區內。「現在所掌握圖資，也可能和既有城市街道無法比對，」高雄市經濟發展局長曾文生坦承，因為城市發展和變化太快，很多早年埋設管線，如今位在夜市或住宅區等人口密集地帶。

治理難題 2：七單位「共治」怎麼管？

都市規劃的失靈，讓多數高雄人直到驚天一爆，才警覺地底風險。「工廠營運範疇內屬於工業安全，出了廠區延伸到城市的管線，就涉及公共安全，」安侯永續發展顧問公司總經理黃正忠解釋，過去企業主只注意廠內安全，反而忽視了運輸的危險性。

即使是政府相關單位，從中央到地方對出了工廠之外的管線，也始終缺乏明確管理系統和監督機制。

一條管線的設立到核准，涉及從經濟部工業局到高雄市工務局等七個單位。但管線輸送的「安全性」，卻沒有法令、也沒有單位負責監督。

一位不願具名的環保官員私下透露，業者只會根據管線流量和壓力進行檢測，維護保養卻多委外，「責任」也一併委外出去，一旦管線鏽蝕甚而洩漏，再搶救已經來不及。

治理難題 3： 政府只會救火 不會救災

城市要安全，健全的防災、救災體系更不能偏廢。高雄氣爆慘劇的發生，看在防救災專家、前內政部長李鴻源眼裡，仍有許多可以改善的空間。

「防救災是專業，但從消防局到消防署，都只會救火，卻不會救災，」他直指關鍵在制度和法令整合，這也是這次氣爆造成消防人員死傷慘重的重要原因。

因為國內沒有防災專責單位，針對地下輸送管線、維生管線、逃生設備和建築物藍圖等逐一建檔，更遑論建立防災監測系統。

一旦發生事故，環保署毒化災緊急應變隊要逐一檢測可能毒化物，延誤疏散時間，從掌管工業區的經濟部工業局，到負責道路施工的高雄市政府工務局，更不知道管線在哪裡。

「大家都很認真投入，但力氣和資源沒有花在刀口上，」李鴻源感嘆，國家防災不
能沒有政策和統籌指揮體系，否則碰到中大型災害，很容易束手無策，消防人員沒有專業、缺乏設備，也只能白白被犧牲……（完整報導，請見《天下雜誌》553期 ）

============================================================================================================================

「隱形炸彈」全台天然氣管 可繞台灣31圈

高雄氣爆事件後，這一炸，炸出了台灣公共安全危機。這個隱形的危機有多驚人？有幾個數字，你一定要知道。

全台天然氣管，繞台灣本島31圈 引發氣爆的石化管線，卻沒統計

比較危險、容易釀災的3種管線，分別為油管、石化管線與天然氣管，運送的是石油（油管）、丙烯、乙烯和苯等（石化管線）、瓦斯（天然氣）等化學物質。這些化學物質如果沒有接觸到空氣，危險性不高，若管線有破裂，遇到空氣中的氧氣，油氣、天然氣本來就易燃，且空氣中只要丙烯濃度達2％，一個火花就會燃燒。

根據內政部營建署公共設施管線資料庫統計資料顯示，全台灣的輸油管線共4060公里，除了中部的台中、彰化、南投，以及屏東沒有之外，人口最稠密的台北市、新北市、台南、高雄、桃園，以及基隆、新竹縣、苗栗、雲林、嘉義等都有輸油管線經過。台灣本島海岸線總長度約1140公里，換算之下，等於油管的長度可繞台灣本島3圈半。

全台天然氣管線長度超過3.5萬公里，更可繞台灣本島31圈。新北市中油、台塑石化共有19條管線穿過；高雄市包括油管、天然氣、電力、電信、下水道、自來水等8大類管線，長度達12萬3800公里。至於這次引發氣爆的石化管線，不管官方或業者，則完全沒有統計數字。

「可別以為只有石化廠才須警戒，工業區、科學園區也都會使用到有毒液體或氣體，」中山醫學大學職業安全衛生學系副教授顏慶堂說，「發生氣爆的地方，不見得是氣體洩漏的地方，而是洩漏的氣體跑到地勢比較低的地方匯集，或是管線比較脆弱的地方才出現氣爆。」

高雄市政府預估，這次的丙烯外洩數量約達10公噸，相當於20公斤桶裝瓦斯484桶，這樣的威力就足以炸掉4.4公里的路。中油每年丙烯產量達145萬噸，如果出現狀況，相當於這一次氣爆威力的14萬倍，這些隱形炸彈如果處理不慎，一旦發生意外，震撼力可想而知。

到底，高雄市的地底有多少管線？或是有多少管線埋在我們家前面的馬路底下？「我也不知道，要去問中央，我們手上只有中油和中石化的管線圖，」高雄市工務局局長楊明州兩手一攤，無奈說著。「現在建立的管線圖資只有2003年以後的資料，更早的都沒有，除非廠商願意主動申報。」楊明州說。

高雄市政府說，管線的資料都在經濟部手中，經濟部則說，資料都在地方政府手上，互踢皮球只說明了一件事實，有多少危險的輸送管經過市區，高雄市政府完全不知情。中油老員工說，有些管線甚至是日據時代就埋下的，有誰會知道？別以為這件事只發生在高雄市，大多數的縣市政府也拿不出這張管線配置圖。

中油員工告白：這樣的化學災難 其實台灣常發生

一位中油員工，曾經親身經歷1998年北誼興業液態瓦斯爆炸重大工安意外。那次因氣罐車疏忽引發的大爆炸，造成4位消防弟兄殉職、38人輕重傷，他萬萬沒有想到，16年後，高雄竟然發生了比當年更嚴重數十倍的氣體爆炸案。

他說，像這樣的化學災難，其實台灣常常在發生，有時候是運送石化原料的車子、有時是船，發生過很多次，只是大家不知道，但這樣的化學災難，卻沒有專責的團隊。他以自己的專業，呼籲國家成立專門的化學爆炸救災隊，消防弟兄不應該再被犧牲。

地方推給中央，中央說地方政府決定就可以，相關主管機關疏於執法，教人民如何睡得安穩，用30條人命換來的寶貴經驗，不能讓這些人白白犧牲。建立全台灣管線資料，讓政府可以清楚掌握，並適度開放讓民眾知道，利用全民監督的力量，即使發生災禍，也不至於難以收拾。