ECFA懶人包－－10個Q＆A，馬上了解什麼是ECFA－My 秘密基地 (｡✪‿✪｡)

為何要簽ECFA？

1. 全名：
兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement）

ECFA內容為何？
1. 適用範圍：兩岸
2. 簽署者：台灣與中國協商共同決定
3. 簽署方式：採用「架構協議」，截至2009年8月還未與中國就協議「細節」洽談。後續實質內容才要經由談判逐步完成。
4. 簽署內容：可能包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作，以及經貿爭端的解決機制等。

目的：
簡單來說，ECFA是要讓台灣商品免關稅進入中國市場，擴大產品在中國市場占有率，同時台灣也必須提高免關稅商品的比例，並大幅開放市場給中國。

Ｑ１：什麼是ECFA？
Ａ：
根據馬總統在辯論中的說法，ECFA（兩岸經濟架構協議）的內容就是：
一、降低關稅。二、保障投資。三、保障智慧財產權。

但事實上，第二、三點並非只能在自由貿易協定中談。也就是說，這兩者算是附帶項目。

Ｑ２：什麼是FTA？
Ａ：
FTA，自由貿易協定（Free Trade Agreement），是兩國或多國間具有法律約束力的契約，目的在於促進經濟一體化，消除貿易壁壘（例如關稅、貿易配額和優先順序別），允許貨品與服務在國家間自由流動。

Ｑ３：什麼是早期收穫清單（Early Harvest List）？
Ａ：
早收清單（Early Harvest List），「早期收穫」的意思很簡單，就是在簽訂自由貿易協定時，雙方先列出開放對自己有利的關稅項目，提出「提早降關稅」的項目清單。

因為一般在ＦＴＡ這類雙邊免關稅的協定中，有一個重要的一般原則就是「十年內逐漸消除雙方關稅」。所謂「逐漸消除」，意思就是有階段性的分段進行（例如分成「馬上、三年、五年、七年」等階段）。

列在「早期收穫清單」裡的項目，就是簽訂後「馬上開放」的項目。
一旦在經貿協議中，有提到「早收清單」，即表示這是一項「自由貿易協定」。

Ｑ４：WTO跟FTA有什麼關係？
Ａ：
只要是WTO的成員，彼此之間簽訂任何FTA、自由貿易協定，都需遵循WTO的規則。而台灣跟中國，都是WTO的會員。

而在WTO的國際規則中，兩個會員國之間如要簽訂任何區域貿易協定（包括FTA），其規則之一就是：

雙方可以提出彼此的早收清單，先期開放部分商品關稅優惠。為確保雙方並非鑽漏洞對其他國家施行「歧視性待遇」之實，一般規定十年內必須完成雙方市場90%全面開放。（也就是說，有90%的市場、服務、商品必須降至零關稅。）

Ｑ５：ECFA等於FTA嗎？
Ａ：
根據前財政部長、駐WTO常任代表顏慶章所論述，近年國際締簽FTA案例，確有在展開FTA談判前先行洽簽「架構協定」（Framework Agreement）者。

而這架構的下一步就是簽訂FTA（也就是真正的合約細節），不然空有架構沒有細節也是白搭。

以此定義看來，ECFA即使不等於FTA，但其實可以說是簽FTA的第一步。

（陸委會主委賴幸媛說ECFA不是FTA，這或許沒錯。但她沒有說的是，ECFA就是FTA的前置作業，兩者是不可分割的。）

Ｑ６：民進黨為什麼反對簽ECFA？
Ａ：
目前政府在ECFA協議中，最受注目的就是「早收清單」。而，一旦在經貿協議中出現「早期收穫清單」，就表示有最終的全面開放期程（有早期，就有後期，當然也就有全面及最後期限），也就表示這是一項「自由貿易協定（FTA）」。

也就是說：簽ECFA＝未來將形成FTA關係＝雙方十年內開放90%市場零關稅。

這是一個台灣目前無法承擔的風險。

Ｑ７：為什麼？雙方對彼此開放市場、零關稅，有什麼不好？
Ａ：
因為語言相通、部分社會文化互通的關係，有太多商品、農產品、服務業同質性高、容易被取代。而中國土地、人力成本較台灣相對低廉，試想，除了中國競爭對手之外，許多台商到中國設廠後，也會挾著低成本、零關稅，大量回銷台灣，將一舉打掛本地產業，或迫使產業必須也外移到中國，將造成台灣失業人口大增。（此一回銷問題，馬總統在辯論中無視於蔡主席數度追問，仍完全迴避不願回答。）

而蔡主席也在辯論中質疑，政府宣稱簽ECFA將有3000億的關稅利益，但根據經濟部統計台灣對中國關稅只有約一千億，再加上出口退稅因素，則只剩下五、
六百億。這3000億是不是澎風而來的數字？蔡主席數度追問，馬總統也完全迴避。

Ｑ８：當初台灣加入WTO的時候，對國際降低關稅，開放農產品進口，也是挺過來了。可以挺過WTO，為什麼要怕對中國開放市場？
Ａ：
台灣在2002年加入WTO，但早在1990年就開始輔導產業升級、轉型，歷經長達十五年才將衝擊消化到某種程度。且以農產品為例，當時為了加入WTO，對國際開放800多項農產品，皆為在評估後，對台灣危害較小的項目。（台灣較少生產，非主力產品）

而ECFA（FTA）必須開放90%，也就是說，目前台灣禁止中國進口的800多項農產品中，還必須再開放600多項，這些勢必觸及台灣主力農業項目，將會造成很大的傷害。

這也回答了馬政府質問民進黨開放農產品一事。加入WTO與ECFA對台灣農產品的衝擊，依前述可知，並不能相提並論。

Ｑ９：但是馬總統說：「未來不一定要在十年內開放90%的市場啊！國際上有很多的例外！」
Ａ：
蔡主席在辯論中提出的四項原則之一，就是：「必須遵循WTO的國際協定」，而馬總統也在事後說：「這些原則我們都有在做。」

但「十年內開放90%的市場」就是WTO的規則之一。雖然馬總統再三說有例外，但，

一：他並無法證明ECFA可以是一個例外，或，為何會是一個例外？
二：蔡主席也特別強調，近二年來WTO針對在經貿協議中鑽漏洞的情形監控得特別嚴格。而另外，通常那些（馬總統所謂的）國際例外都是針對一些弱勢小國，並不適用於台灣這個競爭力強的國家。

那麼，既是WTO成員，台灣跟中國能夠不甩WTO的規定就給它簽下去嗎？

除非，ECFA是在一中架構之下簽的！這樣就算是「國內事務」，WTO管不著！

不然，十年開放90%市場，是必然的結果！

再次強調，一旦有所謂的「早期」收穫清單，就有分期、限期全面開放的最後結果。

Ｑ１０：為什麼民進黨主張台灣可以跟其他國家簽FTA，卻不願跟中國簽？只是為了反中國嗎？那難道永遠就不跟中國有經貿往來嗎？
Ａ：
事實上，台灣跟中國的經貿往來已經是事實、也無可迴避。蔡英文亦曾在辯論中明白表示，民進黨並不反對跟中國簽訂經貿協議，甚至在時機成熟時會有更積極作為。但民進黨反對目前政府亟欲簽訂的ECFA，原因如前所述。

蔡英文主席也在辯論中提出替代方案如「TIFA」的作法，是以building block（堆積木）的協議談法，這也是過去台灣跟美國之間長期以來的經貿協議作法。也就是說，同樣是經貿協定，但TIFA不似FTA（ECFA），沒有早收清單，也就沒有限期全面開放市場的問題。雖然看似沒有「馬上收穫」，但可以循序漸進，調整自己的腳步。而非ECFA限期分段，只是「循序漸進」的假象。

而這種作法，並非專以「降低關稅」為目標。關稅不重要嗎？可以降低關稅，當然很好。但是，在中台經貿實務中，有時幾個％的關稅，可能因中國一次幣值起伏就抵消殆盡。因此，用如此龐大的社會代價，來交換一個可能隨時泡沫化的優惠，是得不償失的。